REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO
DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE
LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
DEPARTAMENTO
DE POSTGRADO
ESPECIALIDAD
EN GERENCIA PÚBLICA
NUCLEO
MERIDA – MERIDA
POLITICA
FISCAL Y POLITICA MONETARIA
Realizado
Por:
Edith
Marby Gómez
Neyda
Rojas Rojas
Monica
Vergara
Yadira
Zerpa Vielma
INTRODUCCION
I.-
POLITICA FISCAL
- Definición
- Surgimiento y Evolución
- Objetivos
- Tipos de Política Fiscal
- Instrumentos Fiscales
- La Política Fiscal como Instrumento de Desarrollo en Venezuela
II.-
POLITICA MONETARIA
- Definición
- Surgimiento y Evolución
- Objetivos
- Tipos de Política Monetaria
- Instrumentos de Política Monetaria
III.-
RELACION ENTRE POLITICA FISCAL Y POLITICA MONETARIA
IV.-
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
I.-
POLITICA FISCAL
Cualquier
economía del mundo se encuentra sujeta a medidas, leyes, cambios y
problemas de producción, exportaciones déficits, entre otros. Para
ello el Estado debe contar con ciertas herramientas que le ayuden a
comprender y a sobrellevar todas estas variables macroeconómicas,
algunas de ellas son la Política fiscal y monetaria.
- Definiciones:
Política
Fiscal:
Conjunto
de instrumentos y medidas que toma el estado con el objeto de
recaudar los ingresos necesarios para llevar a cabo las funciones que
le ayuden a cumplir los objetivos de la política
económica
(Zorrilla & Méndez, 2002).
Política
Económica:
Conjunto
de acciones que realiza el Estado en la actualidad económica para
obtener ciertos objetivos que conduzcan al desarrollo socioeconómico
(Zorrilla & Méndez, 2002).
- Surgimiento y evolución de la Política Fiscal:
La
política fiscal ha sufrido diverso cambios desde su surgimiento. El
padre de esta teoría fue John Maynard Keynes, quien la propuso como
una manera de estabilizar la economía.
En
Venezuela específicamente, la política fiscal ha tenido diversos
cambios y consecuencias, de acuerdo a las circunstancias económicas
y a los gobiernos que están al frente de la administración del
país.
Por
una parte, con el escenario petrolero se generan las bases económicas
sociales y políticas para que el Estado sea quien ejecute el rol de
propulsor económico. Por otra parte, los diferentes desempeños del
Estado en los distintos períodos han marcado los cambios positivos o
negativos para el desarrollo económico de Venezuela.
En
este caso, es importante dividir la evolución y el efecto de la
política fiscal en Venezuela en dos periodos:
1970-1998
Después
de los procesos de nacionalización de la industria petrolera, el
Estado comienza a asumir el control de la economía. Por supuesto,
la alta volatilidad de los ingresos fiscales de esta época, genera
incertidumbre, inestabilidad en la economía, evitando el crecimiento
y desarrollo del país.
Es
importante resaltar también que este periodo hubo una constante
reducción del gasto público y una reducción de la producción
nacional, es decir comenzó la dependencia de importaciones. Por otra
parte, hubo un endeudamiento público que absorbía importante
proporción del gasto fiscal, además de que en los años 70 se paso
a una reducción drástica de los ingresos fiscales, el impuesto
petrolero iba reduciendo constantemente, así como fue aumentando la
evasión de impuestos directos debido a la falta de aplicabilidad de
una ley efectiva.
Llama
la atención que las variables que caracterizaban la situación
fiscal para los últimos mandatos de la IV Republica fueron:
- En 1991 el impuesto sobre la renta que pagaba la industria petrolera paso del 12% del Producto Interno Bruto a 6.5% en 1995.
- Para estos periodos gubernamentales hubo una constante devaluación que representaba la principal fuente de ingresos fiscales, con el impuesto inflacionario.
- La continua reconducción presupuestaria caracterizo las condiciones de las finanzas públicas de esa época.
Mientras
que para el último mandato de Rafael Caldera, al finalizar esta era
de la democracia de Venezuela, se creó la Agenda Venezuela (1996),
la cual buscaba hacer ajustes fiscales transitorios, entre ellos,
reducir el déficit del 96 con la devaluación, al pasar el dólar de
170 a 470.
En
cuanto a las medidas que estaban en la mesa, se encontraba el
encaminamiento hacia la privatización de las industrias, entre ellas
el negocio petrolero. Las afirmaciones anteriores dejan como
resultado que en este periodo de 28 años solo hubo un superávit
fiscal siete años, muy poco para tantas administraciones con medidas
distintas.
1999-2013
Representa
uno de los periodos con una entrada de divisas exuberantes, este
gobierno logro mantener el precio del barril de petróleo de manera
positiva para la economía Venezolana. Por otra parte, para la
situación fiscal uno de los mayores éxitos fue el control y
mejoramiento de la recaudación fiscal, aspecto que trajo un
incremento en los ingresos fiscales no petroleros. Gracias a estos
logros se pudo evitar al máximo de las devaluaciones, la deuda
interna, logro reducir la pobreza y el desempleo en gran medida.
Con
respecto al gasto público, se vio un incremento descontrolado, que
aunque efectivamente favoreció en muchos casos al pueblo, mejorando
su calidad de vida con diversos proyectos sociales, también resulto
en un gasto público improductivo en muchos de los casos. Este último
factor ha repercutido negativamente en este periodo de la V
Republica, ya que aunado a esto la producción nacional no ha logrado
arrancar del todo, Venezuela sigue dependiendo de la volatilidad de
la industria petrolera.
- Objetivos de la Política Fiscal
- Acelerar el crecimiento económico.
- Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.
- Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.
- TIPOS DE POLITICA FISCAL
La
política fiscal es la
propuesta por John Maynard Keynes, que propone teorías innovadoras.
Por ejemplo:
- dice que la ley de Say ("la oferta genera su propia demanda") no se cumple, ya que puede haber equilibrio económico aunque exista mucho paro.
- cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a diferencia de los clásicos y los monetaristas, que creen que se soluciona por sí sólo). Para hacerlo, el estado tiene que controlar la demanda agregada a través de esta política fiscal.
- el estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economía es fluctuante.
En
función del efecto que sobre la economía tiene, la política
fiscal puede ser:
A)
Política fiscal expansiva
o de estímulo a la economía:
cuando hay crisis y la demanda agregada es insuficiente, esto supone
que hay capacidad productiva sin utilizar y se genera desempleo. El
Gobierno puede estimular la demanda a través de:
- Aumentos del gasto público a través de la inversión en obras pública como carreteras, hospitales, etcétera, o incrementando las ayudas a las familias y empresas (transferencias). Esto se traduce en un aumento de la demanda agregada que supone un incremento de la producción y el empleo. El efecto negativo que pudiera ocurrir es que al aumentar la demanda suban también los precios (aumente la inflación).
- Bajadas de los impuestos: así aumenta la renta que las familias disponen para consumir y disminuyen los costes de las empresas -los impuestos son costes-. Por lo tanto, las empresas tendrán más recursos para invertir, lo que supone un aumento de la demanda agregada, que llevará a las empresas a incrementar la producción y por lo tanto el empleo. El efecto negativo como en el caso anterior puede ser un aumento de la inflación.
B)
Política fiscal restrictiva o contractiva:
cuando hay inflación el Gobierno puede intervenir con el objetivo de
controlar la demanda agregada y así provocar un descenso de los
precios. Para ello utilizará los mismos instrumentos que en la
política expansiva, pero en sentido inverso. Actuará por tanto
- Disminuyendo el gasto público: si el Estado gasta menos en inversiones públicas, transferencias o comprando menos contraerá la demanda y por lo tanto los precios; el efecto negativo es que al disminuir la demanda puede también afectar a la producción y al empleo.
- Subiendo los impuestos: disminuye así la renta disponible de las familias que reducirán el consumo, y las empresas al tener mayores costes disminuirán la inversión. La reducción de ambos supondrá una disminución de la demanda agregada y por lo tanto de los precios, pero puede afectar negativamente al empleo.
- INSTRUMENTOS FISCALES:
Los
instrumentos de política fiscal son aquellos relacionados con los
impuestos que cobra el gobierno para generar ingresos
Instrumentos
Fiscales Utilizados en Venezuela.
El
sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con
respecto al petróleo. Tal afirmación se hace evidente al constatar
que los ingresos petroleros en 1989 representaban un 60% de los
ingresos fiscales totales. El
impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales
apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros
impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos, fósforos,
sucesiones etc., apenas aportan
un 2% de lo recaudado. En un
intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al petróleo,
se han utilizado distintos tipos de impuestos entre los cuales
se encuentran el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto Sobre
las Ventas (ISV), el Impuesto sobre las Ventas al Mayor y al Consumo
Suntuario (ISVM), el Impuesto a los Activos Empresariales(IAE), y el
Impuesto al Débito Bancario (IDB), esto supuso la modernización del
sistema tributario venezolano, junto con la creación del
Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria. Luego de
la Apertura Petrolera, los niveles de recaudación de impuestos no
petroleros han aumentado considerablemente llegando a representar un
50% del total de ingresos recaudados y llevando los ingresos
petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos.
Actualmente
en el país se han aplicado los siguientes impuestos (no petroleros).
IVA
(Impuesto al Valor Agregado)
El
IVA es un impuesto indirecto
sobre el consumo, es decir financiado por el consumidor final. Un
impuesto indirecto es el impuesto que no es percibido por el fisco
directamente del tributario. El IVA es percibido por el vendedor en
el momento de toda transacción comercial (transferencia de bienes o
prestación de servicios). Los vendedores intermediarios tienen el
derecho a reembolsarse el IVA que han pagado a otros vendedores que
los preceden en la cadena de comercialización (crédito fiscal),
deduciéndolo del monto de IVA cobrado a sus clientes (débito
fiscal), debiendo abonar el saldo al fisco. Los consumidores finales
tienen la obligación de pagar el IVA sin derecho a reembolso, lo que
es controlado por el fisco obligando a la empresa a entregar
justificantes de venta al consumidor final e integrar copias de éstas
a la contabilidad en una empresa.
IDB
(Impuesto al Débito Bancario) (De aplicación temporal)
Es
aquel impuesto que grava los débitos o retiros efectuados en cuentas
corrientes, de ahorros, depósitos en custodia, o cualquier otra
clase de depósitos a la vista,
fondos de activos líquidos, fiduciarios y en otros fondos del
mercado financiero o en cualquier otro instrumento financiero,
abiertos o ubicados en Venezuela, realizado en los bancos e
instituciones financieras regidos por la Ley General de Bancos y
Otras Instituciones Financieras, la Ley del Banco Central de
Venezuela, la Ley de Mercado de Capitales y las demás leyes
especiales que rijan a otras instituciones financieras.
Características
del Impuesto al Débito Bancario en Venezuela
El
Impuesto al Débito Bancario ha sido aplicado en Venezuela en tres
oportunidades y, en todos los casos, ha presentado modalidades
semejantes. Un tributo que grava las transacciones financieras de los
cuenta habientes del sistema financiero, sean personas jurídicas,
naturales o sociedades de hecho, y a las mismas instituciones
financieras, por los débitos realizados en las cuentas corrientes,
de ahorro, depósitos a la vista, fondos de activos líquidos,
depósitos fiduciarios y depósitos en custodia. La tarifa aplicada
durante su aplicación en mayo-diciembre de 1994 fue del 0,75% y
durante el año de aplicación de 1999 al 2000, de 0,5%. La más
reciente desde el 16 de marzo hasta el 21 de septiembre fue
nuevamente de 0,75% y actualmente, con la nueva modificación, es de
1% con vigencia hasta marzo del año 2003.
ISLR
(Impuesto sobre la renta)
Es
el Impuesto sobre la Renta,
cuyo objetivo es gravar la renta o el enriquecimiento percibido por
los contribuyentes, con ocasión de las diversas actividades que
estos puedan ejercer. En líneas generales, Venezuela aplica el
principio fiscal de la territorialidad, es decir, que las actividades
económicas que se desarrollan en su espacio generan impuestos, sin
que por ello estas operaciones den lugar a doble tributación
El
ISLR es un impuesto obligatorio
regido por derecho público, que las personas y empresas deben pagar
al Estado para contribuir con sus ingresos. Este tributo se rige por
la Ley de Impuesto Sobre La Renta (LISLR), publicada en la Gaceta
Oficial N° 38.628 de fecha 16/02/2007, en donde su ámbito de
aplicación va a todos los bienes adquiridos gravables y al
enriquecimiento anual neto disponible, en razón de actividades
económicas realizadas tanto en Venezuela como fuera de su territorio
independientemente de quien las realice, sea nacional o no. La Ley
del Impuesto Sobre la Renta y su reglamento establecen las
disposiciones relacionadas con el cobro de un impuesto sobre las
rentas obtenidas en el país, ya sea de fuente territorial o
extraterritorial, y con la obligación que tienen los contribuyentes
al terminar cada ejercicio económico anual de presentar la
declaración jurada de rentas o ingresos y de pagar en caso de que
proceda. La misma deberá comprender todos los enriquecimientos
obtenidos durante dicho período.
IAE
(Impuesto a los Activos Empresariales)
Son
sujetos activos del IAE, todos los contribuyentes sujetos al Impuesto
sobre la Renta, entre los cuales se pueden mencionar:
1)
Personas naturales comerciantes, que obtengan enriquecimientos netos
anuales superiores a 1.000 U.T.;
2)
Personas jurídicas;
3)
Comunidades;
4)
Sociedades de hecho o irregulares;
5)
Arrendatarios financieros; y,
6)
Establecimientos permanentes, centros o bases fijas situados en el
territorio nacional.
Activos
tangibles e intangibles
De
acuerdo a la definición prevista en la LIAE:
• Los
activos tangibles, son todos aquellos bienes de naturaleza material
susceptibles de ser percibidos por los sentidos, tales como:
mercaderías, dinero, mobiliario, vehículos, maquinarias, terrenos,
construcciones y todos aquellos bienes corporales sujetos a sufrir
deterioro por su uso, desuso, destrucción, etc.
• Los
activos intangibles, son todos aquellos de naturaleza inmaterial
adquiridos, pagados o adeudados por el contribuyente, tales como:
marcas, patentes, fórmulas, procedimientos, denominaciones
comerciales, derechos, acreencias, plusvalías y otros de similar
naturaleza incorporal.
IAEA
(Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohólicas)
Es
un impuesto aplicado al alcohol etílico y a las especies alcohólicas
de producción nacional o importada, destinadas al consumo en el
país; así como al ejercicio de la industria y del comercio del
alcohol etílico y especies alcohólicas.
La importación del alcohol etílico y especies alcohólicas está
gravada con un impuesto específico interno que será exigible en la
misma oportunidad en que se recaude el impuesto de importación. Las
Tarifas (en Bolívares por litro): Las Tarifas establecidas en la Ley
de Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohólicas, ajustadas de
Conformidad con lo establecido en la Ley
de Impuesto sobre alcohol y especies alcohólicas de fecha 15/10/2007
ISDRC
(Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos)
El
Artículo 1 dice: Que son las transmisiones gratuitas de derechos por
causa de muerte o por actos entre vivos serán gravadas con el
impuesto a que se refiere la presente Ley en los términos y
condiciones que en ella se establecen. Según dicha ley están
obligados a pagar este impuesto los beneficiarios de herencias y
legados que comprendan bienes, muebles o inmuebles, derechos o
acciones situados en el territorio nacional. Este impuesto se rige
por la Ley de Impuesto sobre sucesiones, donaciones y demás ramos
conexos de fecha 22/10/1999
TF
(Timbres Fiscales)
Renta
que obtiene el tesoro público como consecuencia de la venta de
sellos, papel del estado y otras exacciones de carácter obligatorio
provenientes de la emisión, uso y circulación de cierta clase de
documento
ISCMT
(Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)
Este
impuesto se rige por Ley de
Impuesto sobre Cigarrillos y Manufacturas de Tabaco de fecha
05/10/2007. El Artículo 1º
dice:
La fabricación, la importación y el expendio de fósforos
constituyen arbitrio rentístico nacional y el ejercicio de dichas
actividades es de la exclusiva competencia del Ejecutivo Federal, el
cual podrá efectuarlo directamente o mediante concesiones otorgadas
a particulares. El Artículo
2º se refiere.-
La fijación del precio de los fósforos nacionales y extranjeros, en
las fábricas y en los depósitos del Gobierno Nacional, se hará por
medio de Resoluciones especiales del Ministerio de Hacienda.
- LA POLITICA FISCAL COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO EN VENEZUELA.
En
el ámbito del desarrollo, la política fiscal es a la vez un
instrumento de estabilización macroeconómica y un mecanismo para
alcanzar objetivos de crecimiento y reducción de la pobreza. Sin
embargo, en muchos países en desarrollo, los elevados déficit, el
aumento de la deuda y los episodios inflacionarios de los años
ochenta y noventa dieron lugar a que la política fiscal se
concentrara principalmente en la estabilización. En consecuencia, se
restó importancia a los objetivos de crecimiento y reducción de la
pobrez
Para
que en cualquier modelo económico se produzca un crecimiento, con
desarrollo que sea armónico y sustentable en el tiempo; las
políticas de administración fiscal, monetaria, cambiaria y de
capital, deben de ser en todo momento coherentes y el horizonte
temporal deberá ser establecido en un marco dentro del cual se
organicen las estrategias macroeconómicas y de gasto público. Las
políticas fiscales como parte de la política económica de un país,
forman parte inseparable del resultado que ese país obtendrá.
En
Venezuela, la política fiscal, a tomado singular importancia en la
medida en que la misma se ha desarrollado tanto en conocimiento como
en implementación.
Venezuela,
al igual que la mayoría de los países Latinoamericanos, a partir de
los años sesenta, se vio influenciada, e involucrada en y por las
directrices de la CEPAL organismo que anteponía el crecimiento hacia
adentro, vía sustitución de importaciones, a el desarrollo de los
países. Termino (desarrollo) que a diferencia del crecimiento
implica evolución real del conjunto social en términos de calidad
de vida y no solo en términos estadísticos.
Las
políticas fiscales deben contribuir a mejorar la cohesión social, y
deberían basarse en un reparto de la carga tributaria socialmente
equitativo, más no igualitario, deberían estar soportadas en un
gasto público cuya gestión sea eficiente, permitiendo en
consecuencia servicios públicos de alta calidad que en consecuencia
promueva la aceptación del pago impositivo. Obviamente, la política
fiscal debe ser eficiente y transparente de cara a los actores
económicos y al poder popular.
En
Venezuela se ha intentado generar en los ultimos años una política
fiscal coherente, partiendo de un proyecto de país político, que
involucra a todos los actores que de una manera u otra puedan incidir
sobre su resultado.
En
Venezuela la política fiscal del gobierno por si sola no ha
garantizado desarrollo económico; para lograr este propósito esta
política debe estar vinculada con una política industrial en
síntesis con la política de producción que se expresa a través
del producto interno bruto (PIB).
Actualmente
en Venezuela los ingresos fiscales que se obtienen por la política
fiscal siempre están dirigidos al financiamiento de los programas de
desarrollo del Estado venezolano
Es
de suma importancia que el Estado venezolano adopte políticas
públicas que estén articuladas entre sí, entre ellas las políticas
fiscales, conjuntamente con las políticas sociales, monetarias y de
producción, para lograr la consecución de los objetivos
macroeconómicos, generando niveles de bienestar en la población
venezolana. Puesto que en la medida, en que se desarrolle el sector
productivo del país, a través de incentivos a la producción para
generar la elevación del empleo en la población, se controle el
proceso inflacionario a través de la preservación del valor de la
moneda, y se apliquen estrategias de crecimiento, en esa medida se
estabilizará la economía en un periodo sostenido.
II.-
POLITICA MONETARIA
- Definición
Política
Monetaria: La
política monetaria es el proceso por el cuál la autoridad monetaria
(gobierno, Banco Central, etc) de un país controla la oferta
monetaria y disponibilidad del dinero,a menudo a través de los tipos
de interés (vea tipo de interés interbancario), con el propósito
de mantener la estabilidad y crecimiento económico. La política
monetaria se basa en el precio al que se presta el dinero, y la
oferta monetaria total. La política monetaria cuenta con una
variedad de herramientas para controlar uno o ambos factores para
influir en los resultados de crecimiento económico, inflación, tipo
de cambio con otras monedas y desempleo
- SURGIMIENTO Y EVOLUCION
La
política monetaria está desarrollada entre otros por economistas
como Knut Wicksell,
Irving Fisher;
Clark Warburton
(quien fue descrito como “el primer monetarista en el periodo que
siguió la Segunda Guerra Mundial) y Milton
Friedman quienes enfatizaron el
papel de la política monetaria en la estabilidad macroeconómica y
se consideran representantes del monetarismo,
basándose en ideas de economistas
clásicos (especialmente John
Stuart Mill, quien introdujo su
"principio de la dependencia general de los precios sobre la
cantidad del dinero en circulación” que sugiere que el nivel
general de precios se relaciona con la cantidad de dinero
multiplicada por su `velocidad de circulación). En contra posición
al monetarismo, está el keynesianismo
(John Maynard Keynes)
y su énfasis en la importancia política
fiscal en la estabilidad
macroeconómica.
En
cuanto a la adecuación empírica de las políticas recomendadas por
ambas escuelas sigue existiendo debate. Se acepta mayoritariamente,
que en el caso del crack de
1929, la política monetaria
falló. Los clásicos creían que al haber caído la cantidad de
dinero, también bajarían los precios y los salarios, y se volvería
automáticamente al pleno
empleo. Pero resultó que tanto
precios y salarios son rígidos a la baja;
o sea, que los empresarios se negaban a bajar los precios, y los
trabajadores a cobrar menos. Si bien la popularidad del
intervencionismo entre los economistas es más pequeña ahora que a
mediados del siglo XX, recientemente en la crisis
económica de 2008-2009 la
mayoría de gobierno para salir de la crisis aplicaron esencialmente
medidas de estímulo económico, más en la línea keynesiana que en
la línea monetarista.
Luchar
contra la inflación,
El papel de la política
monetaria consiste en mantener una adecuada proporción entre la
liquidez monetaria y el nivel de actividad económico con el objeto
de impedir desequilibrios que puedan alentar procesos inflacionarios.
Contribuye
al crecimiento económico,
En la medida en que la política monetaria crea y mantiene
condiciones monetarias y crediticias favorables a la estabilidad de
los precios, motiva el desarrollo de iniciativas privadas en
inversión y consumo que aceleran el ritmo de actividad económica.
La compatibilidad entre este mayor ritmo de actividad con baja
inflación es requisito fundamental para un crecimiento económico
sostenido en el largo plazo.
Ayuda
a la estabilidad del tipo de cambio,
Con estas medidas, la política monetaria contribuye con el objetivo
general de equilibrar la balanza de pagos, asegurar la continuidad de
los pagos internacionales del país y mantener la competitividad
externa de la producción doméstica. Para ello es necesario contar
con un nivel de reservas internacionales suficientes para cubrir las
necesidades de importaciones de bienes y servicios indispensables al
desempeño normal de la economía, además de ofrecer las divisas
suficientes a su debido costo de oportunidad para el pago de los
sectores público y privado a sus acreedores externos. Y Contribuye a
la estabilidad del sistema financiero y de pagos de la economía.
- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA MONETARIA
Para
lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda de dinero, el banco
central emplea instrumentos que influyen directa e indirectamente
sobre las reservas bancarias, las tasas de interés y las decisiones
que toma la población en el manejo de sus medios de pagos, tales
como monedas, billetes, depósitos a la vista y otros.
Los
instrumentos de política monetaria son utilizados por el banco
central de acuerdo con la naturaleza y nivel de desequilibrio
prevaleciente en el mercado, y su incidencia puede ser de carácter
general o específico. Las operaciones de Mercado Abierto (OMA), el
redescuento, la fijación del encaje legal y la persuasión moral
constituyen los instrumentos de acción más general a disposición
del banco central.
La
compra y venta de títulos públicos es el principal y más flexible
mecanismo que tiene el banco central para ejercer el control
monetario. Como estas transacciones se realizan en el mercado, se
denominan Operaciones de Mercado Abierto. Cuando el banco central
compra títulos a la banca entrega fondos que se agregan al dinero en
circulación, aumentando así la capacidad de los bancos para otorgar
préstamos. Si el banco central vende títulos, ocurre lo contrario,
es decir, toma recursos del sistema financiero y limita su capacidad
para ofrecer créditos.
Con
la OMA el banco central incide de manera directa sobre el volumen de
dinero en circulación y, de forma indirecta, sobre la tasa de
interés que aplican los bancos a sus operaciones con el público.
Mientras que los organismos públicos y privados emiten títulos para
captar fondos destinados a financiar planes de inversión y gasto, el
banco central cuando lo hace persigue absorber excedentes monetarios
para garantizar el equilibrio entre la oferta y demanda de dinero.
Asimismo, la racionalidad económica del sector privado conduce a
ganar la menor tasa de interés posible en sus operaciones; en
cambio, la racionalidad del banco central se guía por preceptos de
política monetaria que van más allá de la rentabilidad de sus
operaciones, aunque resguarda la eficiencia económica de su
desempeño. Es admisible que el BCV incurra en pérdidas y afecte su
patrimonio, si el cumplimiento de un objetivo mayor de política
monetaria así lo exige. Cuando ello ocurre, le corresponde al
Gobierno Nacional hacer los aportes necesarios para reponer el
patrimonio del instituto emisor.
El
más antiguo de los instrumentos de política monetaria es el
denominado redescuento, el cual permite al banco central prestar
fondos temporales a los bancos cuando presentan problemas de liquidez
o no renovar los mismos cuando las condiciones económicas exigen
restringir la masa monetaria. El término redescuento designa al
préstamo que otorga el banco central a la banca a cambio de recibir
papeles y documentos de créditos realizados por ésta a empresas
públicas y privadas. La ley especifica las condiciones y
características de los títulos que califican para las operaciones
de redescuento. Cuando el banco central concede un préstamo, cobra
una tasa de interés llamada de redescuento, la cual constituye el
costo que implica para la banca solicitante pedir recursos al
instituto.
Cuando
los documentos que tienen los bancos no cumplen con los requisitos de
calidad exigidos por el banco central para la entrega de préstamos a
través del redescuento, las instituciones pueden acudir al anticipo.
La operación es mucho más ágil, pero la tasa de interés aplicada
es mayor, debido a la menor calidad de los documentos dados en
garantía.
El
otro mecanismo es el reporto, a través del cual el banco central
concede asistencia financiera a un banco, a cambio de la venta
temporal de títulos valores que el mismo banco solicitante del
préstamo debe volver a comprar al banco central dentro de un plazo y
aun precio predeterminado. Mientras el redescuento, anticipo y
reporto y las operaciones de mercado abierto exigen la disposición
de los bancos para ser uso de estos instrumentos, el encaje responde
únicamente a la decisión del banco central. El encaje legal es el
mecanismo más directo para regular las reservas monetarias de la
banca. El encaje legal es una medida administrativa de la autoridad
monetaria, que exige a los bancos mantener inmovilizados dentro del
Banco Central una porción determinada de los depósitos del público.
III.-
RELACION ENTRE LA POLITICA FISCAL Y LA POLITICA MONETARIA.
La
política fiscal y la política monetaria son dos de los principales
instrumentos a través de los cuales el gobierno busca generar un
impacto sobre la economía. El gobierno busca influir sobre tres
aspectos fundamentales para el logro del bienestar de la sociedad: i)
la asignación de los recursos; ii) la estabilización de la economía
y iii) la distribución del ingreso o de la riqueza. La
estabilización de la economía se refiere a la búsqueda del pleno
empleo de los recursos productivos y al control de la inflación. Los
instrumentos de política fiscal son aquellos relacionados con los
impuestos que cobra el gobierno, así como con sus gastos; entre
tanto, los instrumentos de política monetaria son aquellos que
sirven para regular la cantidad de dinero que circula en la economía.
Como vimos, el consumo y la inversión del gobierno inciden sobre la
demanda agregada de la economía; en esa medida, si el gobierno
quiere afectar la demanda agregada tiene mecanismos directos para
hacerlo a través de la política fiscal; en efecto, si el objetivo
del gobierno es estimular la demanda, puede decidir aumentar su
consumo o su inversión: por ejemplo, el gobierno puede llevar a cabo
un ambicioso programa de construcción de carreteras, lo cual se
traducirá en la contratación de mano de obra, así como en la
compra de materiales, maquinaria y equipo; por esta vía el gobierno
generará un incremento en la actividad productiva de las empresas
relacionadas con el sector de la construcción y en el empleo.
Por
otra parte, para estimular la demanda agregada el gobierno puede
promover una reducción en la tarifa del impuesto de renta para las
empresas que inviertan, o puede reducir la tarifa del impuesto al
valor agregado; este tipo de medidas también estimulan la demanda
porque le permiten a las familias y a las empresas destinar una mayor
parte de su ingreso al consumo y a la inversión.
La
Política Fiscal y La Política Monetaria se conjugan o se relacionan
en la búsqueda de objetivos de estabilidad macroeconómica. Esta
relación puede expresarse en la combinación de políticas fiscales
restrictivas con políticas monetarias expansivas o restrictivas y;
políticas fiscales expansivas pueden conjurarse con políticas
monetarias expansivas o restrictivas.
IV.-
CONCLUSIONES
En
Venezuela la política fiscal del gobierno por si sola no ha
garantizado desarrollo económico; para lograr este propósito esta
política debe estar vinculada por supuesto con una política
monetaria acertada pero también con una política industrial en
síntesis con la política de producción que se expresa a través
del producto interno bruto (PIB).
La
política fiscal y la política monetaria juntas buscan la
estabilización macroeconómica, en este sentido se puede inferir que
aplicando estas políticas genera como resultado ingresos que son
incorporados al presupuesto publico nacional con la finalidad de
lograr los planes de desarrollo de la nación que se traducen en
bienestar para el poder popular.
Referencias
Bibliográficas
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Ley
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Ley
de Impuesto Sobre la Renta
Ley
de Impuesto a Activos Empresariales
Ley
de Impuesto al Alcohol y Especies Alcohólicas
Ley
de Impuesto al Débito Bancario
Ley
de Impuesto a las Importaciones
Ley
de Timbres Fiscales
Ley
de impuesto sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco